从“撒胡椒面”到“捏指成拳”

湖北日报讯

人民日报记者 杨倩 段宗宝“今年在村猕猴桃基地打工现金收入就有1.5万元,加上家庭养殖收入,应该能脱贫了。”竹山县总兵安村二组贫困户喻允银一边在基地里拉网搭架,一边对记者说。

像喻允银一样,总兵安村45户贫困户通过在基地打工和种植猕猴桃,年底多数可实现脱贫。过去五年间,总兵安村多次想引进合适的产业项目帮助村民脱贫致富,却都因资金不足无法实施。直到2013年底,在县里支持下该村尝试整合涉及国土、林业、水务等多部门项目资金300余万元,流转土地1000亩,集中连片建设猕猴桃种植基地。基地覆盖农户122户,其中包括全村所有贫困户,预计2016年猕猴桃进入丰产期后,平均每亩收益3万元,整村实现脱贫非常乐观。

湖北省十堰市83万贫困群众脱贫任务艰巨,每个贫困县区每年扶贫资金拨付2000万元,分散到各个镇、村,犹如“撒胡椒面”,贫困群众受益十分有限。像总兵安村一样“捏指成拳”集中投入,十堰市竹山、竹溪、郧阳三个国家级贫困县积极探索资金整合机制,通过实践尝到财政资金整合办扶贫大事的甜头,整合大幕全面拉开。

突出“统”的功能,打造资金县级整合平台

在十堰市委书记周霁看来,整合不是简单的“资金拼凑”,不只是物理反应,还得是化学反应。必须要从根本上破解长期以来财政资金使用“碎片化”问题,打破“打酱油的钱不能买醋”的困局,做到“各级出料、县级炒菜、共办桌席”,集中财力精准扶贫、精准脱贫。

记者在调研中了解到,统筹财政专项资金的主要权力在县级,湖北省和十堰市都大力推进简政放权,最大限度放权给县级,资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”,形成“多个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头放水”的局面。县级政府则结合实际,在不改变部门职能和责任、不改变资金用途和性质的前提下,变各自为政、零星分散为统一规划、集中管理,通过规划引导、项目支撑,搭建好统筹资金平台,统筹资金、资产、资源,集中力量精准扶贫。

湖北省扶贫办主任杨朝中谈到十堰探索扶贫资金县级整合机制时,对从上到下的思路变化很感慨:“过去很多项目从省厅部门直接下达到乡甚至是村,但各部门规划不配套,常出现自我设计、各自为战的局面,这些资金用到下面就像拳头打在棉花上,发不出力。现在省里把项目都下达到县一级,例如修一条村道,把任务分配到县,你要完成400公里村道,至于县里统筹到具体哪个村,省里不再干预,省相关部门只去监督400公里的村道建设有没有完成,这样县里有充分配置的权力,也有了更多的积极性。”

拓宽“筹”的渠道,扩大资金整合范围

从县级层面讲,整合资金强度不大始终是个棘手问题。为破解这一困境,十堰市三个国家级贫困县都在探索采用“三跨模式”:跨部门整合、跨年度整合、跨层级整合。

五道岭村曾是郧阳区重点贫困村。2年前,村里用土地整理专项资金整好900多亩土地,接着探索整合住建、能源、水利等多部门专项资金2000多万元发展蔬菜产业。如今,村里共建起900多亩蔬菜大棚和500多亩茶叶基地,140多户农民加入村蔬菜专业合作社,每户纯收入3万元。

不仅做到跨部门整合,针对一些迫在眉睫的扶贫项目,县里开始尝试跨年度、跨层级整合,一次性投入建设,先建成让百姓受益。2015年竹溪县采取6年指标一次整合、分年偿还的办法,用扶贫专项资金担保,通过银行借贷方式,一次性整合扶贫资金2个亿,用于整县推进扶贫用户专项资金;为促进郧阳区长岭片区更好发展,在建设纵贯长岭、连接市县交通大动脉——郧十一级路时,郧阳区力争省支持资金4600万元,市里资金8.6亿元,县投资2.5亿元,形成了省市县三级共同出资发力的良好局面。

加大“整”的力度,创新资金整合方法“1000万按1:5的比例就是5000万,2000万轻松撬动1个亿,集中这么一大笔资金,就有了让更多贫困群众受惠的可能。”竹溪县委书记余世明说,政府探索整合专项资金作为扶贫贷款的风险资金,银行为农户提供信贷资金。当不良贷款发生时,政府和银行各承担50%的风险。

这种新做法在破解农村脱贫致富过程中存在的融资难题,激发农民脱贫内生动力方面,取得了良好效果。

水坪镇沙坝村5组村民颜昌礼是典型的极贫户,自己和老伴体弱多病、儿子智障,一家三口没有固定收入来源。他成为竹溪创新资金整合办法、探索金融扶贫的第一批受益者。在驻村扶贫工作队的帮助下,颜昌礼办理了2万元农商行小额信贷贷款,买了25只羊和200只鸡苗进行生态放养,目前鸡已出栏60多只,每只卖到70元,仅这一项就可增收4000元以上。明年10月羊就可出栏,届时收入将翻倍。颜昌礼说:“三年还清贷款不是问题!”

截至2015年11月末,竹溪县发放金融扶贫贷款6.5亿元,惠及建档立卡贫困户2734户,像颜昌礼这样贷款发展致富项目的贫困户,仅水坪镇就有300多户。与此同时,惠及合作社、专业大户119家,龙头企业16家。全县扶贫项目贷款贴息580万元、扶贫小额信贷贴息额度185万元。大量资金的投入,有效促进了农村经济发展,全县已减少农村贫困人口1.9万人。

完善“合”的机制,确保资金整合实效

在扶贫资金整合过程中,最大难点是部门利益协调问题。因为整合是在整合其他部门的“利益”,是在“动别人的奶酪”。很多以县为主体推进的扶贫资金整合,名义上资金整合到一起,但并未形成上级、县级、乡镇“三点一线”良好统一,整合实效不佳。

对于破解此类问题,郧阳区思路清晰——“谁的钱归谁用,谁的事归谁管”。在整合之初郧阳区就确定两条基本原则:一是坚持部门利益不变,二是坚持项目管理主体不变。在这两个原则下,各部门争取的扶贫项目资金是暂时存放在整合专户中,财政部门只有管理权没有使用权,使用权还在部门手中,没有损害部门利益,这就是谁的钱归谁用。同时,项目的招投标、监理、后期维护权限还在部门手中。这就是谁的事归谁管。

“部门扶贫资金和项目按规划投入整合区域中,取得的效果比单独做项目强得多,而且容易出成绩,促使这些部门再向上争取项目资金的积极性和工作热情都提高了,办事效率自然上升。”十堰市郧阳区区长孙道军说。

湖北省部分厅局负责人也告诉记者,郧阳区整合资金,并未改变资金用途,思路清楚,环环落实,我们凭什么不支持?连续3年,省相关部门连年追加扶持资金,这也让郧阳区的干部们整合的信心更足了。
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